초강력 '토허제' 규제...전세 '실종' 월세 '신고가' 속출

초강력 '토허제' 규제...전세 '실종' 월세 '신고가' 속출

2025.10.22. 오후 3:12.
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■ 진행 : 이세나 앵커, 정지웅 앵커
■ 출연 : 최재민 YTN 해설위원 (MCL)

* 아래 텍스트는 실제 방송 내용과 차이가 있을 수 있으니 보다 정확한 내용은 방송으로 확인하시기 바랍니다. 인용 시 [YTN 뉴스퀘어 2PM] 명시해주시기 바랍니다.

[앵커]
지난 20일부터 서울을 포함해 경기 과천과 분당 등 12곳이 토지거래허가구역으로 지정되면서 전세난이 가중되고 월세도 치솟는 현상이 나타나고 있습니다. 당장 내년부터는 서울의 입주 물량도 급감해 입주 절벽이 불가피한 상황이어서 최악의 전월세난이 초래될 거란 우려가 나오고 있습니다. 최재민 해설위원과 함께 부동산 시장 움직임 알아보겠습니다. 안녕하십니까.

[앵커]
먼저 토지거래허가제라고 하면 주택이나 토지를 거래할 때 허가를 받아야 한다는 거잖아요?

[기자]
그렇죠. 지자체는 토지 이용 목적이 적합한지를 심사하게 됩니다. 신청일로부터 보름 안에 허가 또는 불허가 처분을 통보하고요. 1978년에 도입돼 1979년부터 시행이 됐는데 1970년대에는 아시다시피 경부고속도로 건설도 있었고요. 강남 개발이 상당히 대규모로 개발이 되던 때인데. 급격한 땅값 상승과 부동산 투기를 막기 위해서 지가 안정을 달성하기 위해 도입된 제도입니다. 최초로 적용된 시점이 1985년 충남 대덕연구단지 개발지역이었거든요. 최근에는 주택 가격 안정화 수단으로도 활용되면서 본래 취지인 투기적 개발 이익 방지와 다르게 운용된다는 비판이 나오고 있습니다. 주택에 대한 토지거래허가 구역 지정을 처음 시행했을 때는 문재인 정부 때였고요. 당시에는 집값 안정 효과는 나타나지 않고 매물 잠김과 풍선효과 같은 부정적 영향만 확산했다는 지적이 일고 있습니다.

[앵커]
지난 20일부터 시행된 토허제 규제가 예전과 비교해서도 상당한 수준으로 이루어졌다고요?

[기자]
그렇습니다. 이 지역 인구만 1,500만 명가량 되는데,왜냐하면 서울 전역하고 경기 남부가 그 정도 되는데 사실상 주택이나 토지를 내 마음대로 거래를 할 수 없습니다. 최근 5년간만 놓고 봤을 때도 2020년에는 강남 3구, 2021년에는 압구정동, 여의도동, 네 군데만 핀셋 규제를 했었고요. 2023년에 강남3구와 용산구가 포함돼서 연장됐었는데 1993년 YS 정부 때 금융실명제를 실시했었는데 전 국토의 90%를 토지거래허가구역으로 묶은 적이 있습니다. 이때를 빼면 서울 전역과 경기 남부 지역이 이번처럼 대규모로 지정된 적은 없습니다. 그래서 결국 상급지 가운데 상급지로 평가되는 서울 강남 3구와 한강 변에 위치한 아파트라고 보시면 되는데 사실상 집값만 더 오르는 현상이 나타날 거란 우려도 나오고 있습니다. 왜냐하면 정부가 특정 지역을 허가구역으로 지정하는 행위 자체가 그 지역의 가격 상승 잠재력을 사실상 인정하는 것으로 해석할 소지가 있고요. 가수요를 유발하거나, 규제 해제 시 가격 급등의 부작용을 초래할 수 있다는 지적도 일고 있습니다.

[앵커]
이번 정책으로 실제로 전세 매물도 많이 사라지고 이에 따라서 월세도 폭등하고 있다고요?

[기자]
그렇습니다. 그래픽을 보시죠. 지난달 서울 아파트 월세 지수는 129.7을 기록하며 관련 통계 작성 이후, 2015년 12월부터 기록됐거든요. 최고치를 기록했습니다. 이 같은 현상은 이달에도 더 심화할 것으로 우려되고요. 강남이 아닌 서울 강북에서도 수백만 원대 고가 월세 계약 잇따라 체결되고 있는데 . 마포 공덕더샵은 84㎡가 보증금 4억 원 300만 원에 거래가 된 것으로 조사가 됐습니다. 그런데 서울은 내년부터 입주 물량이 급감하며 입주 절벽이 불가피한 상황이 펼쳐질 것으로 보이고요. 전문가들은 대규모 토지거래허가구역 규제가 서울과 인접 지역에서 사상 최악의 전월세난을 초래할 것으로 경고하고 있기도 합니다.

[앵커]
내년 예상되는 서울지역의 입주 물량은 어느 정도 됩니까?

[기자]
부동산 시장에서 추산하는 서울의 연간 적정 입주 물량은 4만6천 가구라고 되는데 지난 몇 년 동안은 4만 6천 가구를 물량을 공급한 적은 없었고요. 당장 내년에는 17,600여 가구로 줄어들고요. 27년에는 더 줄어듭니다. 10,000여 가구로 줄어들고 28년에는 8천여 가구로 전망되고 있거든요. 직전 3년인 23년부터 25년까지 평균 물량이 3만 가구가 조금 안 되는 상황인데 최소 만 수천 가구가 부족한 상황이라고 보시면 되겠습니다.

[앵커]
이런 가운데 최근 "집값이 떨어진 뒤 집을 사면 된다"고 말을 한 국토부 1차관, 정작 자신은 갭투자로 수십억 원대 차익을 거뒀다고요?

[기자]
그렇습니다. 지난 6월 이상경 국토부 1차관이 임명됐을 때 언론은 이렇게 평가했습니다. 이 차관을 이 대통령의 부동산 책사라고 평가했거든요. 대표적인 부동산 개혁론자로 지난 대선에서는 개발이익 환수 공약도 끌어냈습니다. 그런데 이 차관의 부인은 갭투자로 성남시 백현동 아파트를 지난해 구입했습니다. 이 아파트는 현재 호가가 42억 원 정도 한다고 하는데 1년 사이 10억 원이나 올랐습니다. 이 차관 자신도 2017년에 분양받은 판교 아파트를 올해 6월 갭투자자를 찾아서 처분을 했습니다. 5억 원 달하는 시세 차익을 얻었다고 알려지고 있습니다. 서울과 경기 12곳을 토지거래허가구역으로 묶어놓고 국민에게는 집을 사고파는 걸 사실상 불가능하게 만들어놓고 정작 부동산 정책을 주도하는 자신은 고가 아파트 구입과 세입자를 들이는 것도 완료했다는 점에서 야당에서는 내로남불이라고 맹폭하고 있습니다.

[앵커]
이런 여론에 정부와 여당은 발등에 불이 떨어진 모양새인데요. 당장 오늘 주택시장 안정화 TF를 구성했죠?

[기자]
TF 단장은 한정애 정책위의장이 맡고 재선 의원 이상이 위원으로 참여를 한다고 합니다. TF에서는 공급 대책에 방점을 둔 논의를 주로 할 것으로 알려졌는데, 논란을 의식한 듯 세금과 관련해서는 논의를 하지 않을 것이다라고 선을 긋고 있습니다. 민주당이 부동산 관련 TF를 구성한 건 10.15 대책을 둘러싼 실수요자의 반발이 예상보다 크기 때문인데, 앞으로 내놓을 대책에 주목을 해볼 필요가 있겠습니다.

[앵커]
과연 TF에서 실질적인 대책이 나올 수 있을지 지켜봐야겠습니다. 지금까지 최재민 해설위원과 부동산 시장 움직임 살펴봤습니다. 고맙습니다.



YTN 최재민 (jmchoi@ytn.co.kr)

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